“本质不同的，不光是名字不同。这是张廷玉发明的门道，从政治学的角度，奏折有很大的进步性。话说康麻子时…”
“我去！”崔秀宁摇头，“你别绕，俺不听，直接说怎么不同。”
李洛只能更直接了，“奏折不经过内阁和通政司，而是直接交给皇帝。奏折是保密的，皇帝第一个看。而奏疏是公开的，大臣第一个看。第三，奏折采用廷寄送达，速度很快。皇帝通过批复奏折，直接将指示下达给上奏折的人。”
“满清各酋长，就是通过奏折制度，牢牢的掌握大权。下面的事情，根本瞒不住皇帝。而奏疏因为层层上达，不但容易泄密，也不利于下情上达，还不利于政令通畅。”
“用奏疏，皇帝很容易被官僚集团蒙蔽。两相比较，奏折比奏疏好用多了。而且，奏折因为保密，能瓦解官僚集团的利益勾结，因为谁也不知道同僚对皇帝说了啥。”
李洛总结，“这是一个进步。满清自从雍正后，结党营私很难，蒙蔽皇帝更难，就是因为奏折制度。”
崔秀宁听完，很快就指出了问题所在：“真的进步？奏折的确很好用，有利于君权，可要是采用奏折，那政事堂的权力呢？他们都看不到奏折了，还能行使宰相大权？事情不是全部压在皇帝身上？后世出了昏君呢？”
“全国那么多官员，采用奏折绕过三府直接上奏皇帝，皇帝有多累？这么干，政事堂、御史台、军师府全部成为秘书机构，决策大权全部集中在皇帝手里，只要出一个庸君，那就有亡国的危险！”
“满清那么干，我不觉得是什么进步。这奏折制度，又不是高难度的发明，难道古代那么多开国皇帝都想不到？偏偏满清想到了？”
李洛道：“奏折制度的确有你说的弊端。可皇帝不会被蒙蔽，能够及时了解下面的情况，我认为还是利大于弊。”
崔秀宁笑着摇头，“那我觉得是弊大于利，起码我们没必要这么干。这奏折制度最大的好处是保密，以及皇帝不会被蒙蔽。可我们有特察局，有铜簋。满清有吗？特察局可是能实时汇报各方面情报的。”
“只要确保特察局相对独立，只听命于皇帝，再落实好铜簋制度，什么事情能瞒得过皇帝？皇帝只要抓住情报机构和铜簋举报，就不会受到蒙蔽。”
崔秀宁越说越认真，“再说了，皇帝通过奏折批复直接给上奏人下令，等于剥夺了宰相和太尉参与军政决策的权力。宰相太尉成了秘书，国家没了行政和军事负责人，出了错误连背锅的人都没有。”
“那皇帝只能站在台前背锅，就容易丧失天子的威信和神圣。我觉得吧，皇帝应该保持一种超然的姿态，不但是最高决策者，更是一个仲裁者，不能太过揽权。”
“宰相有实权，天下就盯着宰相的位置。宰相没有实权，天下就盯着皇帝的位置。再说，我们有三个宰相，三个太尉，相互制衡，不怕压过皇权。”
李洛听到这里，忍不住点头，“我怎么被你说服了？难道我耳朵这么软？”
崔秀宁抓起他的手，“这些年，你处理过多少政务？你多半在外面打仗，是我在处理政务啊。说实话，满清那一套极端专制的法子的确很诱人，可权力抓的太多，真不是好事。”
“我们这样的制度，出权臣篡位的难度太大了。可后世出现平庸之君的可能却不小。强势的宰相起码不会昏聩，危害有限。”
李洛思索一会儿，释然一笑：“好吧，那就听你的意见，不搞奏折制度了。皇帝只要抓住最高决策权，最高军事统帅权，最高人事权，最高财政权，也就够了。”
崔秀宁点头，“还要加一条，最高情报权！”
“来，媳妇，我们在好好复盘复盘朝廷的三府，看看有没有改进的地方。”李洛来了兴趣。
两人随即头碰头的开始复盘了。
唐廷如今的中央制度是三府九部十二司寺。政务上是政事堂责任制。政事堂有三位宰相，五名参政（副相），共八名堂官。还有参议不定员，由尚书侍郎等官兼任。
群臣的奏疏，先通过通政司上交政事堂处置。宰相对政事的处理意见，必须有一半堂官署名通过，这叫朝令，体现宰相的决策权。
政事堂的朝令和军师府的军令，是仅次于圣旨或懿旨的命令。
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