而且大唐立国不过数年，也是不能采用一些太过激的行为，把自己处于广大农民们的对立面。
但是，让大量粮田改种桑树，也是不可能的事。
因此，初步的方案是从官田、新开发荒地的税收优惠上着手。
租种官田者，必须种植粮食，不允许农户私自种植其他经济作物，包括棉花、桑树等。
以租代购获得的土地，同样是在这个范围之内，加入一个限制性条款，这些官田必须用来种植粮食。
新开荒的土地，原本是不分任何种类，都可以享受税收优惠，但是现在规定，只有种植粮食的新开垦荒地才能够享受到税收优惠，如果开垦出来的土地是种植桑树或者是棉花等经济作物，不享受税收优惠。
这样的话，一定程度上可以限制部分土地改种粮食作物！
同时另外一方面，内阁方面的很多官员认为，农户们追求更高的收益，是天性使然，你不可能让他有放弃利益，也要为帝国稳住江南地区粮食产量的觉悟。
最根本上的解决方法还是开垦更多的土地，尤其是湖广地区的粮食开发！
同时，要确保农户种植粮食的经济收益，并不会比种植桑树等经济作物低太多，这样的话，也是可以从商业、税收等方式来调节。
比如说，适当的提高对生丝类企业税收，增加他们成本，然后他们为了转嫁成本，势必会压力原材料的价格，从此扼制蚕茧价格急速上涨。
此外，可以在某部分地区适当的拉高粮食价格，以确保农户们种植粮食有利可图。
但是，怎么拉高价格呢，这一点内阁方面有不同的意见，有的人认为，可以让地方官府衙门直接出面收购粮食，拉高、维持粮食价格，以做到不伤农。
但是有人却是认为，不应该是官府衙门直接干涉，而是应当采取更加灵活的措施，让商部或者国企部来干这事。
最后反复讨论后，决定在国企部里把在直隶四道地区的几家粮食公司整合起来，先在江南成立一家直隶粮食公司，其核心职能是粮食储备、稳定粮价、赈灾救济。
如果效果好的话，就是推广到其他省份！
直隶粮食公司，从其核心只能来看就知道，这并不是一家以营利为目的的公司，而是一家维护粮食安全的国有企业。
当然了，在这个收购，出售粮食的过程里，肯定是会产生一定的利润的，这些利润也是用来后续收购、储备更多粮食的。
直隶粮食公司的成立，和李轩有着直接的关系，因为这是李轩亲自指点国企部那边的相关官员提出这一方案的，要不然话，下面满脑子还是封建老古董，一点都没有近代行政管理意识的官员们，一个个都是只知道什么官府直接干涉，强行定价之类的呢。
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