军事改革之后便是内政和外交。
益州内政刘备交给了诸葛亮和庞统在办，诸葛亮坐镇江州，不仅益州的事情负责处理，也会处理来自荆州的公文。
庞统则在成都，负责实际管理益州大小事务，并且还要到处跑，视察地方情况。
荆州内政则由法正张松以及贾诩来处理。
刘备按照诸葛亮和沉晨的建议，拉拢荆州八大世家，给予他们的晚辈官职，让他们制定法律，管理民生，拥有较高的政治地位。
各大世家投桃报李，交出大量的田产和人口，并且将现有人口编纂入册，统一缴纳赋税。
看上去双赢，实则世家血亏。
因为刘备能够给予他们的，只是一部分权力。
而他们失去的，却是曾经利用权力得到的终极目标。
中国人对于土地的痴迷和卷念永远是西方人都不能理解的东西。
历朝历代，大多数商人赚钱之后，做的第一件事情就是给自己购买土地，回乡安心做大地主。
很多读书人寒窗苦读数十载，一朝为官，第一件事情同样是以权谋私，得到土地。
凿壁偷光的那位主角匡衡小时候偷光，长大偷地，拥有三十多万亩田产。
扳倒明朝大贪官严嵩的徐阶在后世很多明朝电视剧里是清官形象，实际徐阶比严嵩更贪，拥有四十多万亩土地。
世家豪族怎么来的？
祖上任何一位当了两千石大官，就开始搞田产，家族人丁兴旺，然后隐瞒人口，藏匿土地，侵吞国家财产，成为一方大富。
所以在这个时代当官就是为了搞土地，世家大族们想要拥有的是土地和权力并行，就像曹操被迫要跟颍川世家和兖州世家妥协一样，他们得到了官职，家族的土地和人口也不会被清查，就这么简单。
而在刘备治下，虽然得到了官职和权力，但家族的土地和人口却被清查出去，这对于世家大族来说，本身就是不能接受的事情，很容易引发内乱。
好在这个时代不仅有大量的贪官污吏，还有像庞德公、司马徽、黄承彦这样的大贤隐士。
他们对于名利不是很看重，从某种程度上来说，也算是阶级的背叛者，在他们的帮助下，庞家、黄家率先交出了大量田地与人口，其余蒯家和蔡家因为蔡冒和蒯越的关系，同样割肉出血。
之后马、向、杨、习四氏也跟着缴纳田产和人口，几乎一半土地和人口被收走，剩余的土地和人口也登记入册，开始缴纳赋税。
一系列举动，颇有点庞家黄家出多少，其余六大家族也必须跟着出多少的意思。
但豪绅的钱不需要如数奉还。
大量的土地和人口解放出来，为益州和荆州的官府财政缓解了一大口，刘备集团的富庶，远超曹操和孙权集团的想象。
只是八大世家也仅仅只是荆州较大的八大世家，搞定他们的原因在于，有庞德公和黄承彦这样明事理的人支持，其余中小世家不愿意交出土地，看不清楚局势的大有人在。
不止荆州，益州也有。
在这种情况下，诸葛亮庞统法正张松等人，就只能举起手中的屠刀。
建安十六年八月，南阳娄氏拒绝新政，秘密派人送信前往邺城，勾结曹操，想要充当曹氏内应，被法正察觉，下令夷灭三族，在沉晨的干预下只诛杀了主家。
因为世家大族族丁往往有数百上千，这些人当中也不乏有志之士，愿意接受官府的政令，只是宗族的控制权在主家手里。
就像黄门亭的邓沉二氏一样，二氏虽然互相通婚多年，犹如一家，然而实质控制权是在邓茂邓洪他们几兄弟的主家手中，若非沉晨异军突起，恐怕邓茂邓洪遇到这种想要夺取他们田地的官府政策，也会出现错误判断。
因此为避免伤及无辜，沉晨选择的办法是诛杀那些不服从政令的主家，扶持那些世家大族当中的阶级背叛者为主家。这样拉一派打一派，分化那些世家大族，就能降低大肆内乱的可能性。
只是这种事情毕竟是在世家大族身上割肉，不能指望每一族都有开明之士。古代宗族利益高于一切，往往全宗族的人一家老小齐上阵，对抗官府掀起叛乱的不知多少。
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