政令从建安十五年年末开始，一直到建安二十年，五年间阳奉阴违，消极态度，表面应承实际拖拖拉拉，甚至直接对抗官府的世家大族不计其数。
譬如建安十七年二月，临湘大族王氏与桓氏、泉陵大族李氏、昭阳大族赵氏，就密谋发动叛乱，想要割据荆南，投奔孙权。
好在孙权居然提前派人告知了刘备，刘备又立即通知法正，法正给刘磐下令，快刀斩乱麻，消灭隐患。
还有建安十七年九月，益州南部也有不少世家和南蛮起事，为诸葛亮派人平定。
这样的情况在五年间时有发生，几乎政策落实到哪里，哪里的叛乱就不止。短短五年间，消灭的世家大族就有二十余氏，诛杀上千人，牵连了数万人。
但这五年间得到的成绩也是斐然，刘备治下总人口一千多万，其中有数百万蛮人，比如五溪蛮、賨人、巴人、南蛮、羌人等等。
涵盖了后世湖南省、贵州省、云南省以及四川省大量土家、苗、侗、傣、瑶、白、壮、彝等少数民族先祖。
刨除掉这部分少数民族，真正汉族人口可能也就八九百万人。
其中至少一半以上被世家大族控制。
现在政策下达，约有三百万以上人口解放出来，同时解放的土地、新开垦的土地数千万亩，能够为荆州和益州的财政带来难以想象的增幅。
只不过这些都是将来的事情，在建安十五年年末，到建安十六年年初的时候，他们的工作才刚刚开始。
刘备坐镇江州，于年末轮流召集各地主将、主官，大封群臣。
除了沉晨、诸葛亮、庞统、徐庶、法正、张飞和关羽七大元勋每人黄金五百斤、白银一千斤、铜钱五千万、蜀锦千匹、珍宝无数以外，其余群臣和士兵也多有封赐，奖赏达到巨亿，几近掏空府库。
并且还设立了大量的将军，刘备集团的将军名号泛滥，基本就从这里开始。文武群臣将军名号者多达四十余人，除了原本汉朝就有的杂号将军以外，竟有多增设了二十余个。
赵云上书劝阻，希望不要赏赐那么多钱财，封赏那么多将军。但刘备还是坚持，最终由于得罪太多人，赵云被派往庐江郡，担任庐江太守，成为寻阳县守将。
外人以为是发配，却是不知道这是沉晨的建议。
而在这场封赏的大宴当中，诸葛亮沉晨他们保持了沉默，任由刘备肆意挥霍。
因为他们知道刘备也没有办法。
首先是赏赐问题。
刘备作为外来户，在荆州和益州没有根基，两地本土派与外来派必然会发生冲突。
就像历史上刘焉去益州，也引发了很多益州世家叛乱一样。
双方分歧在所难免。
所以为了拉拢他们，并且得到他们的田产人口支持，就必须在赏赐中不能吝啬，该给予的赏赐一分都不能少。
比如像张鲁原来的谋士杨松这样的人，显然是个背主小人，但他也确实帮刘备得到了汉中。
因此这样的小人刘备却不能杀他，反而要大大奖赏，起到千金买马骨的效果。
否则将来攻打曹操的时候，谁还会选择投降呢？
其次是官职的问题。
刘备现在才是个左将军，虽然在大汉官职序列里，前后左右将军仅次于大将军、骠骑将军、车骑将军、卫将军，排在九卿之上，属于大汉帝国高级将领。
但他却不能给予超过这个职务的职位，就好像后世卡大左上台的时候只是个“上校”，他总不能封赏个将军出来吧。
所以除了各地太守、县令以外，其余高级勋臣只能用杂号将军来安置。
比如糜竺劳苦功高，当年散尽家财帮助刘备，所以授予安汉将军职位，位在诸多杂号将军之上，算是给予他高超的地位。
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